新型城镇化进程中地方政府的行为建议
树立正确的城镇化科学发展观。认识决定政策，政策直接关系到行为。对于城镇化建设来说，对于城镇化的科学认识是最基本的。要正确树立科学发展观指导下的城镇化建设理念，对政府公务人员开展相关培训，保证决策者和执行者正确领会中央决策，有力推动工作开展。首先，决策者应该正确认识到城镇化的发展规律，全面掌握城镇化的内涵，准确把握城镇化科学发展观。其次，各地方政府要定期组织广泛的经验交流活动，增强对于目前我国城镇化进程中取得的成绩以及存在的问题的认识，通过学习先进典型案例，促使自身行为更加切实有效。
要把农民放在主体地位。在城镇化进程中，征地的业主拥有强势的地位，不但会损害农民的利益，也会催发大量投机行为。所以，地方政府要注重提高农民在城镇化进程中的谈判地位，这一做法也有助于解决一些城镇化过程中的矛盾。例如，失地农民还建房问题以及配套的子女上学、医疗、环保等问题。对于农民的安置问题，政府应当采取人性化、多样化的安置措施，给农民以选择的空间。例如，一些有技术特长的农民难于适应其他职业，就可以采取技术移民；对于有创业能力的农民，可以适当给予一定额度的贷款以及优惠政策，鼓励创业；对于不愿离开家乡就业的人员，可以就地与当地企业协商，对这些农民进行集中培训，解决就地就业问题。
要注重提高市场化的程度。在城镇化发展过程中，既要坚持地方政府的主导地位，也要注重完善市场经济体制，发挥出市场的作用，只有这样才能够带来社会利益最大化。市场化给予农民的是，在城镇化建设过程中农民能够用平等的身份参与意愿表决，市场化能充分调动农民的积极性，使其主动参与到城镇化发展中来。
建立农村剩余劳动力转移长效机制。目前我国城镇化的后果是产生了一大批失地农民，这些失地农民在就业方面有着巨大的压力，这就要求政府对劳动力的转型过程要做出长期规划，纳入工作重点，建立起农民劳动力转移长效机制。首先，加强农村教育投入，提高教育质量，减轻农民子女上学的经济压力；其次，建立起农民大学等机构，为农村青壮年提供接受教育的机会，打好就业基础；再次，对农民进行就业能力方面的培训，发挥政府和市场的双重作用，扩大农民就业渠道；最后，鼓励农民自主创业，建立起帮扶机制，成就更多的农民企业家。
加快政府行政管理体制改革。不断促进政府行为向科学化、现代化的方向发展，促进福利最大化。首先，改变行政管理体系；其次，扩大地方基层政府的自由裁量权，放权于农民，让基层政府以农民的利益为行为导向；再次，不断加大制度创新力度，做好户籍制度和征地制度改革；最后，改革创新公务员管理机制，解决政府机构的越权等问题。
综上所述，我国是一个人口大国，也是农业大国，我国的城镇化发展是一个与工业现代化、农业现代化相互推动共同发展的过程。城镇化是解决农业、农村、农民问题的关键。“三农问题”也是我国发展始终会面临的重大问题，而新型城镇化的发展对于“三农问题”的解决有着重要作用。政府在城镇化发展的过程中要发挥出自身作用，充分利用资源，有效规范政府行为，遵循市场规则，建立起符合两型社会的新型城镇。
（作者分别为中共东莞市委党校政法教研部讲师，中共清远市委党校行政与公共管理教研部副主任、政治学副教授）
【注释】
①牛文元：《中国新型城市化报告》，北京：科学出版社，2012年，第234～235页。
②梅红霞：“社会保障：新型城镇化背景下的路径选择”，《中共中央党校学报》，2011年第4期，第45～46页。
③倪鹏飞：“新型城镇化的基本模式、具体路径与推进策略”，《江海学刊》，2013年第1期，第67～68页。
④王素斋：“新型城镇化科学发展的内涵、目标与路径”，《理论月刊》，2013年第4期，第123～124页。
⑤冯奎：“以体制机制创新推动新型城镇化发展”，《中国发展观察》，2012年第12期，第67～68页。
⑥“李克强谈中国城镇化进程”，《中国翻译》，2012年第6期，第78～79页。
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