加强政府治理有效性
在现代治理的视角下，政府能力就是“治理能力”，是政府在以全球化、市场化、信息化为特征的社会里，运用公共权力，协调各类主体维持公共秩序，满足公共需要，增进公共利益的能力，是在治理能力与需要之间合理有效地调整过程中对善治的体现。关于政府治理的有效性问题，学者周雪光做出了明确的论述。他把政府治理的有效性至于权威体制背景之下，主要解决中央政府与地方政府之间的矛盾：一方面中央政府往往趋于中央集权，其政策和决定可能会脱离地方实际情况，不利于地方政府根据中央政策实行治理；另一方面中央政府有目的地向地方下放政治权力，使得地方政府权力膨胀，容易偏离中央的放权目的和意志，宏观治理有效性下降。
第一，实现国家治理的有效性需要顶层设计和底层经验相结合。这可以理解为认识（理论）与实践之间的关系，顶层设计以底层经验为依托，底层经验升华到顶层设计，顶层设计反过来运用到地方层面，一方面检验顶层设计的应用性，另一方面指导地方并得到经验提升，即所谓“一切政治都是地方的”（all politics is local）。
首先，需要国家处理好各级政府之间的关系，实施有效的分权策略：一方面中央政府向地方政府分权，把干部管理权、财政权以及社会经济事务管理权下发到地方政府，形成中央与地方分权化的格局，增进地方政府活力，但是要避免出现“国家空心化”、“诸侯经济”等问题；另一方面，上级政府向下级政府放权，二十世纪九十年代，我国各省市进行了“强县扩权”、“强镇扩权”的改革策略，有利于基层政府的职能转变，提高基层政府社会管理和公共服务能力，实现了资源优化配置、地方公共服务的多元化供给。
其次，加强地方政府治理能力。在权力下放的基础上，要进一步提高地方政府的治理能力。由于我国法律关于政府职能划分过于笼统，导致地方政府独立的主体地位不够明确。地方政府治理能力的提高需要改变现有的管理体制，提升地方政府管理社会公共事务的能力，转变公共服务供给方式，实现公共服务市场化。我们也可以借鉴新自由主义的治理理论，在地方治理中借鉴私营部门的管理经验，丰富地方治理实践来源。
第二，大力培养共享型领导。2014年1月《中共中央发布党政领导干部选拔任用工作条例》中明确指出：“选拔任用党政领导干部，必须符合把领导班子建设成为坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，全心全意为人民服务，具有领导社会主义现代化建设能力，结构合理、团结坚强的领导集体的要求。”领导在现代管理中的作用不言而喻，治理时代需要共享型领导的产生，共享型领导与治理时代相契合。传统的领导方式逐渐落后于时代的需要，领导模式的转变已进入改革步伐。共享型领导包括公共精神、合作思维、价值观管理、共享学习和批判精神五个因素，所以共享型领导是具备开放的视野和较强的合作意识，能够发挥自己的创新能力，从而推动治理的有效进行。培养共享型领导的治理能力，成功实现领导方式转变需要各方面的共同努力。可以从以下几方面进行：
首先，变革领导培养方式。变革录用制度，借鉴美国内政部门征用人才方式，即以节约（conservation）、沟通（communication）、协作（collaboration）和合作（cooperation）为标准的4C型人才；变革管理制度，放活管制，使领导者成为“连接者”，在政府各部门之间、政府与非政府组织之间起到桥梁和纽带的作用，以使国家治理形成网状结构，实现资源在各个部门之间的优化配置。具体来说，可采用“建立跨机构、跨部门的项目团队，建立在公共部门与其他部门之间的轮岗制度等。”⑦变革培训方式，适当、科学的培训能增强领导者对于治理的理解能力，培训领导者在合作、交流中的能力。
其次，转变领导者本身，使其转变思维方式，培养合作共赢、系统整合思维，共享型领导在处理问题和矛盾时不能像过去一样仅依靠政令，要用系统整合的思维来解决各治理主体之间的关系；转变价值观念，培养公共精神，共享型领导应该树立“以公共精神为核心的价值观，用平等、宽容、大爱、包容、共享的心态对待组织成员和其他治理主体”⑧；培养领导者的构思网络能力、管理网络能力、共享知识能力，提高领导者的治理能力。
（作者单位：河北大学政法学院；本文系河北省社科基金项目研究成果，项目编号：HB11ZZ007）
【注释】
①Rhodes, Understanding Governace: Policy Networks, Governace, Reflexivity and Accountability, Buckingham: Open University Press,1997, pp. 1-2.
②杰索普：“治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例的论述”，《国际社会科学》（中文版），1999年第2期。
③杨占营：“现代治理理论及其对中国治理变革的借鉴意义”，《湖北社会科学》，2004年第5期。
④吴志华，翟桂萍：《大都市社区治理研究：以上海为例》，上海：复旦大学出版社，2008年，第156页。
⑤⑦⑧麻宝斌：《公共治理理论与实践》，北京：社会科学文献出版社，2013年，第77页，第331页，第332页。
⑥郁建兴，任泽涛：“当代中国社会建设中的协同治理—一个分析框架”，《学术月刊》，2012年8月号。
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