开辟基层政府权力腐败治理的有效路径
近年来，虽然我国在治理权力腐败工作上取得明显成效，但在一些基层政府依然存在权力腐败的问题，而且这些问题对群众影响大，发生的总量及规模也较大，因此，必须强化治理基层权利腐败问题，借助习近平反腐的高压态势开辟基层政府权利腐败治理的有效路径。
第一，充分发挥法治的作用，强化基层政府权力腐败治理的决心。民主与法治是一对孪生兄弟，政治民主是需要法治作为强有力的保障，否则，政治民主就会成为一纸空谈，权力腐败就会凌驾于法治之上。因此，政府要依据民主法治的理念，不断构建和完善反腐法律体系。
首先，要加快立法步伐，针对当前国内尚缺乏国家层面反腐败立法的现状，建议全面总结地方腐败治理中的立法经验，积极从国家层面开展立法工作，尽快出台专门的腐败治理包括基层腐败治理的法律法规。同时，省级党委政府可以利用立法权，积极出台地方层面的法律法规。反腐败的相关法律法规制定得具体详细，可以提高政治权利腐败的效率，这正是广大人民群众所希望的。例如，国家出台的关于“三公消费”的法律法规，严格控制政府官员的“三公消费”，一旦违反规定，各级监督部门就会介入调查，并予以惩处。这对于治理基础政府权力腐败具有十分积极的作用。其次，要加强法律宣传，我国相关的法律、政策中对治理腐败行为都有较为明确的规定，如《刑法》第三百八十二条对贪污罪进行了明确，有关部门要组织基层官员全面地学习这些法律法规，发挥法律的作用。
第二，整合各方面有用力量，加大基层政府权力腐败治理的力度。首先，要进一步加大纪检监察部门的监督执法力度，对于发现的各种贪污腐败线索，要全面、客观地进行核实，并严格执法。纪检监察制度是政府权力监督最为有效的手段之一。纪检监察部门在构建和谐社会中起到稳压、调节、助推的作用。纪检监察部门就像啄木鸟一样，可以将腐蚀中国社会主义建设的“蛀虫”啄出，给权力腐败分子以沉重的打击。其次，要充分利用民间力量监督腐败行为，在基层官员监督体系不完善的背景下，要充分利用基层群众特别是具有会计专业背景群众开展监督活动，发现基层官员中的贪污腐败行为。这一过程中，要建立完善的参与监督群众隐私保护制度，确保群众的生命财产安全。再次，要整合纪检监察部门、信访维稳部门等不同政府部门的力量，形成信息沟通与信息反馈的联动机制，对于信访中发现的各类问题，纪检监察部门要与上访群众进行充分的沟通，挖掘有价值的线索，加大反腐力度。
第三，通过制度文化的建设与宣传，加强基层干部廉政思想教育。美国前国务卿希拉里曾说过：“文化是一种软实力。”近年来，我国文化产业发展迅速，文化对一个国家和社会的发展会产生巨大的影响，而这种影响是以潜移默化的方式存在的。因此，在治理基层政府权力腐败，加强廉政建设过程中，要特别重视廉政文化的宣传与教育。
目前，我国廉政文化宣传大都局限于党内宣传，各级政府机关和事业单位都会设置专门的宣传部门来大力宣传各种法律法规、政策方针和廉政文化等。但我国基层政府宣传部门的宣传教育工作并不务实，往往通过举办一些隔靴搔痒的活动来进行廉政文化宣传和教育，而这些活动大都流于形式，十分乏味，效果不佳。这不仅会导致党员不重视廉政文化的宣传与学习，更会造成广大人民群众的反感。因此，在加强廉政文化宣传与教育的过程中，基层政府要坚持“求真务实”的基本原则，能够将廉政文化宣传与教育真正落实到实处。
基层政府加强廉政文化的宣传与教育，首先要让广大人民群众参与进来。不断增强人民群众参与反腐的意识，唤醒民众的民主意识和权利意识。基层政府要广泛地与广大人民群众进行联系，通过网络、电视、广播、报纸等媒体发布腐败行为及普及相关法律法规，鼓励民众积极监督并举报腐败行为。人民群众的民主意识和权利意识的觉醒，会使政府权利腐败面临强大的监督和舆论压力，一旦政府官员出现腐败行为，就会被举报，受到法律制裁。
第四，运用现代网络信息技术，积极建立新的权力腐败监管体系。随着信息技术的发展，基层政府也要创新反腐手段，充分利用网络反腐这一新途径。网络反腐具有低成本、公开、高效、传播速度快等优势。
首先，要充分利用信息化手段推进基层政府信息公开，从源头上遏制腐败。针对当前基层政府中利用信息不公开贪污腐败的问题，建议建立完善的信息公开制度，明确公开的内容，提高信息公开的时效性。对于事关群众利益的医保、养老保险等资金使用情况，要充分利用互联网的查询等功能，通过建立信息库的方式提供查询服务，弱化管理漏洞中潜藏的腐败。不仅政府要建立专门的信息公开网站，基层政府也可以鼓励并监督社会民间组织建立专门的防腐网站，专门报道各类腐败行为和事实。但我们要注意的是，基层政府要严格监管网站，谨防出现恶意流言中伤，影响社会稳定。
其次，要充分利用信息化手段加大反腐败宣传与治理工作，包括利用网络接受群众举报。特别是在微信、微博等工具应用广泛的背景下，要建立完善的网络舆情监督体系，对网络中出现的各种反腐信息进行总结，以强化腐败行为治理。网络反腐并不是只有优势，我们也要注意其存在的缺陷和不足。例如，网络群众举报的可信度问题。由于网络群众举报大都是匿名举报，被举报的个人或行为有可能是虚假的，这就会给被举报人带来一定的负面影响，同时也会浪费司法机关的工作时间、精力、物力等。此外，基层政府鼓励人民群众网络实名举报腐败行为的同时，也要注重保护举报人权利和生命安全。
反腐反映了一个国家的权利意识与民主意识，反腐是国家建设与发展过程所无法逾越的一个障碍，但反腐也是国家走向繁荣与富强的加速器。虽然反腐的形式依然严峻，但以习近平为总书记的党中央对反腐有着坚定的信念与坚强的信心，尤其是随着我国法制建设的日益完善，一些领导干部的权利腐败必将由不敢走向不能，由不能发展为不愿，使贪腐老虎和苍蝇们彻底消失于无形。
（作者单位：南阳理工学院）
【注释】
①廖琳：“浅谈对基层政府权力腐败监督的有效路径”，《求实》，2013年第S1期，第23~25页。
②郑娟：“完善基层政府权力制约和监督机制”，《宁波经济》，2014年第1期，第33~35页。
③赵树凯：“县乡政府治理的危机与变革—事权分配和互动模式的结构性调整”，《人民论坛·学术前沿》，2013年第21期，第14~29页。
责编/许国荣（实习）
