例如，在改革开放初期，为了加快经济发展的步伐，就要求政府提高工作效率。同时，由于市场要素发育还不健全，要求政府代行一些市场的职能。这时，强制性的政策工具可能就是一个最好的选择，通过行政命令的方式干预经济和社会生活，以满足对效率的追求。而为了换来经济的发展和物质生活水平的提高，民众也对政府的强制手段表现出更多的理解和支持。但随着经济的发展和市场要素、社会要素的发育，就要求政府转变职能和管理方式，多用一些自愿性的政策工具或混合性的政策工具，善于整合社会资源，发挥市场和社会组织的作用，从而提高治理的综合效益。此时的政府及其官员，更应该充当一个引导者和裁判者的角色，推动国家治理走向政府、市场、社会三者之间相互取长补短、相得益彰和良性互动的格局，实现治理体系和治理能力的现代化。总之，作为改革派官员不仅要能够审时度势，运筹帷幄，还要能够纵横捭阖，灵活善变，将理解付诸实践。
如何建立引导改革的激励机制？
唐任伍：建立有效的激励机制，是使改革沿着正确轨道前行的有效手段。改革需要改革者来完成，我们需要有敢作敢为勇于担当的改革者，更需要改革者首先要行得端做得正，像仇和这样的“改革者”引发的“仇和困境”不解决，改革就会步履蹒跚。
建立引导改革的激励机制，首先要选拔好改革者，这是改革取得成功的关键。一些地方官员往往也是以“改革者”的面貌出现，但他们说的一套，做的一套，在所谓的“改革”背后隐藏着不可告人的私利。这种“多面人”的下场最终是身陷囹圄。用人之道，德为首，守法为要。没有了这样的前提，被提拔之人再能干又有何用？那将会是一柄“双刃剑”，或会做出一些成绩，但也可能深深伤害这个社会。所以选拔出来的改革者，不仅要听其言，更要观其行，考察他做人、做事是否有底线，交朋友、处理亲情是否有底线，能不能敬畏法律、遵守纪律、接受他律、懂得自律。真正的改革者，一定能够做到慎独慎权慎始慎终。
其次，用“权力清单”锁定权力边界。一些地方大员不受权力的制约和监督，专横跋扈，手中的权力边界不清，无限扩张，用权力进行利益输送和寻租。当改革与个人的利益相勾连，那些被人们所推崇的官员个性，其局限性便展露无意。强硬风格的个性，一边可以推动改革在短期内取得效果，一边却是无视民主的专断与铁腕，一言堂下不仅难对改革负责，而且极可能暗地里构建起个人利益输送的渠道，这是很多地方官员腐败落马的一个重要原因。因此，要破解改革难题，让改革者真正有所作为，一定要锁定权力边界。春秋时期，郑国的相国子产命人铸造了一口鼎，将有关刑法的规定浇铸在鼎上，史称“铸刑鼎”，将各种处罚规定明确告知官员、民众，让权力在法律设定的圈内有序运转，官员就不能随意进入法律禁止不能做的圆圈内，从而也不能“任性”而为、为所欲为了。改革者也就可以充分施展自己的聪明才智，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜，乐见权力清单助力“改革者”铿锵前行。
再次，坚持依法改革。改革者的敏锐洞察和深刻自觉，以及雷厉风行的作风值得肯定和期待。但改革必须在法律的范围内，需要用法律对其进行控制。一些地方大员在强势推行的改革中，更多强调行政权力的命令性，而忽视它的责任性，一提依法改革，就是依法治事、依法治民，根本不知道依法改革的核心是依法治权、依法治政。由于认识上的片面性，导致部分官员漠视法律，随意将“国家权力部门化，部门权力个人化”，党政不分，政企不分，越位、缺位、错位的现象时有发生。为了防止官员个人权力的膨胀和越轨，就必须采取有力手段约束官员权力的行使，使其在有序规范的轨道上使用。只有这样，才能在有效约束权力的同时，提高官员依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平，减少利益输送、寻租腐败的空间。
最后，要完善监督机制，给权力套上制度缰绳。任何权力都有潜在的扩张性、侵犯性、诱惑性和腐蚀性。地方官员拥有的行政权是实权，具有扩张和侵害的危险性。审批一个项目要盖200多个公章，暴露出管理部门逐利化之弊；“落马”官员卸任前突击审批项目，暗示着审批中的权力腐败。不受监督和制约的权力，必然会被肆无忌惮地滥用。要防止官员权力被滥用，就必须完善行政监督机制，规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题，以法制化的规则和程序制约权力，使掌握行政权力的人在法律界定的范围内行事，把权力关进制度的笼子，收敛官员的手，放活市场的手，补强社会的手，激活市场的活力。
责编/ 刘瑞一 美编/于珊
注：本文为《人民论坛》杂志原创文章，网络转载请为作者署名并注明“来源：《人民论坛》杂志”字样。书面转载请联系010-65363752或邮件至rmlt@rmlt.com.cn。
