三、社会支持体系的创新
社会支持体系，就是可以使社会个体获得精神物质帮助的政府职能和社会关系，它包括国家支持体系和民间支持体系，工具性支持和情感性支持，政府支持、机构支持、社区支持和家庭支持，以及实物、货币和服务。
创新社会支持体系，主要有以下路径：
（1）减小支持压力，增强支持力度。要减少受支持者的压力，同时要加大力度，把财力用在民生上，最大限度地提高财力的使用效率。
（2）发挥市场导向，推广社会支持。随着社会的进步，对弱势群体的关注与支持已越来越成为政府与社会的重要职责。从趋势上看，社会将扮演越来越重要的角色。
（3）工具性支持和情感性支持双发展。工具性支持和情感性支持都要大力推进。
（4）增强支持绩效。要提升支持绩效，就要找到需要支持的合适对象，特别要瞄准最需要支持的个体。
四、政府规制体系的创新
规制是指政府为实现某种公共政策目标，依照一定的法规对被规制者所采取的一系列行政管理与监督行为，是国家干预政策的重要组成部分。
政府规制包括经济性规制和社会性规制两大类。经济性规制是指政府对企业在价格、产量、进入和退出等方面的决策进行限制； 社会性规制是指以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品、服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制。
对于政府规制的运用有两种理论取向，即强化政府规制和简化政府规制。一般而言，规制的合理性必须符合两个条件：一是通过经济的和非经济的公共利益标准来判断，在某种程度上相关的规制必须因市场失灵而实施；二是必须选择那些能使市场失灵造成的损失最小化的规制手段，或者说使符合公共利益标准的福利最大化的规制手段。
根据党的十八届四中全会提出的要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系的总目标，应将政府规制置于政府、市场与社会的三方关系中来理解，具体规制政策要顺应、引导市场和社会发展。
（1）简化政府经济性规制。在完善社会主义市场经济的深化改革中，上海要率先垂范，把握好市场与政府的边界，简化和弱化经济性规制，建立经济自由度较高的市场经济形态。
（2）强化政府社会性规制。随着经济发展水平的提高，上海等城市已经进入中等发达水平，人们对生活质量、社会福利、生态环境等问题的关注日渐加强，社会性规制在政府规制中的地位与作用越来越重要，政府规制应把注意力转移到解决国民健康、环境保护、社会公平等基本问题上，聚焦健康、安全与环境等社会性规制的核心领域。
（3）健全对规制主体的规制。一是健全行政程序制度，使行政程序法典化。二是构建信息公开制度，确保政府规制的透明性。三是完善社会监督制度，发挥社会监督主体的作用，包括规制决策失误问责制度，规制执行过错追究制度，规制政策的评估制度，规制绩效的审计制度等。
（本文系《特大型城市社会治理创新的若干理论和实践问题》课题成果摘要，作者为课题参与者）
