【摘要】网络社会的崛起和发展，既给政府的发展和改革带来了机遇，也带来了挑战。正确地管理、引导、服务、监督网络社会的发展，是政府在未来必须面对的一个重要课题。文章对网络社会中政府职能的现状及存在的问题进行了分析，从加强引导和监管，促进网络社会和谐等几个方面探索了完善网络社会中政府职能的对策。
【关键词】网络社会 电子政务 政府职能
【中图分类号】D63 【文献标识码】A
网络社会的兴起与发展，能够显著提高政府的效能。但是网络社会的崛起，同样给政府带来了挑战，给政府职能增添了新的内容，对政府职能的履行提出了更高的要求，也向政府提出了如何在网络社会中有效发挥政府职能这一难题。但现阶段，我国政府部门的大部分实践和学者的理论研究大多停留在如何利用信息技术来促进电子政务的发展，实现政府职能转变，提高政府工作效率上，忽视了网络日益成为公民参与、文化进步、经济发展等方面的新途径，网络社会日益成为现实社会通过现代科学技术映射到虚拟空间的一个新型社会，忽视了对网络社会的治理和网络社会中政府职能的研究。曼纽尔·卡斯特（Manuel Castells）撰写的《信息时代三部曲：经济、社会与文化》（2001），这部社会学著作从全球视角着手，其理论框架和论证过程对我们理解网络社会的内涵和完善政府在网络社会中的职能有重要的指导意义①。
网络社会对政府职能的影响
电子政务对政府职能的影响。“一个政府机构的规模和复杂程度给那些想从公共部门获得信息和服务的人制造了一道屏障”。而电子政务可以满足人们“不需要更多或更少的政府，需要服务更好的政府”的意愿②。
一方面，电子政务改变了传统行政管理方式。电子政务为实现政府职能由传统政府的管理职能向现代政府的管理与服务职能转变提供了技术支持，为构建服务型政府提供了契机，使政府能够借助网络技术、计算机技术、信息技术等各种现代技术手段实现改革政府职能，提高政府效能。
另一方面，电子政务使政府职能由管理转向管理和服务并重。它提升了政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，加快了经济社会发展的步伐，促进了政府职能的转变和改革，并凸显了政府信息资源管理的职能③。
电子商务对政府职能的影响。我国网络贸易发展迅速，是经济发展的一个新增长点，在经济体制中扮演着越来越重要的角色。电子商务对政府职能构成了两大挑战：
一是电子商务的发展需要政府调控。在网络社会的发展过程中，政府应通过在线提供关键领域的帮助，积极鼓励企业和消费者建立信心。就是要在新的形势下，建立健全长效机制，完善相关法律法规，促进电子商务的发展，特别是网络购物发展，以制度促规范，以规范促发展。
二是电子商务的安全需要政府保障。保障电子商务的安全，提高网络“诚信”，完善电子商务的法律法规，加强对电子商务的监管，促进电子商务的产业化发展，正是政府发挥其在网络社会中经济职能的重要表现，是网络社会中经济发展对政府职能提出的挑战。
网络文化对政府职能的影响。网络空间具有虚拟性、开放性等特点，使网络文化的发展具有更多的不确定性和不可预知性，其消极作用不仅会影响网络社会的健康发展，而且会给现实社会的发展带来副作用。目前我国网络文化发展中的消极影响主要表现在网络文化的无序化倾向严重，对我国文化发展产生了巨大冲击。同时，网络成为谣言产生与散布的重要渠道和平台。
网络文化发展过程中所带来的消极影响必须引起政府的重视，网络文化发展的前景，同样需要政府的关注。总之，网络文化的健康、繁荣发展需要政府的规范与引导，才能实现网络社会中文化的“百花齐放，百家争鸣”。
数字鸿沟对政府职能的影响。数字鸿沟一般指“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。处于这一鸿沟的不幸一边，就意味着他们很少有机遇参与到以信息为基础的新经济当中，也很少有机遇参与到在线的教育、培训、购物、娱乐和交往当中④。我国的“数字鸿沟”现象主要表现为东中西部地区之间，城乡之间，受教育程度不同、年龄阶段不同、职业不同甚至性别不同的群体之间，由于各种差异所造成的信息获得与使用的不平等现象。消弭数字鸿沟，实现区域之间的信息不平等现象，促进东中西地区在网络社会构建过程中的均衡发展是我国各级政府亟待解决的难题。一方面要警惕网络成为低收入群体发泄不满情绪的渠道，在网络上形成“群体极化”，影响网络的安定和现实社会的稳定；另一方面必须通过积极的教育和引导帮助低学历群体更好的利用网络，融入到网络社会中。
