绩效评估面临的巨大挑战
首先是公共外交项目与其影响或结果之间的关系。公共外交项目的影响或结果往往需要很长时间才可能出现。如在教育交流项目中，外国公众（尤其是年轻人）是否接受了美国的价值观或支持其对外政策往往需要几年甚至十几年的时间才能显现。另一情况是项目与其预定的结果之间常常很难找到直接的因果关系，即某活动的影响或结果也许不是该活动直接产生的。而且，时间、外部事件及其它因素的介入会使这种因果关系变得更为复杂。
其次是项目绩效评估的整个过程也存在很多问题。绩效评估是一项耗时、费力和费钱的工作。如对项目进行全面、独立的评估一般需要1～2年的时间且要花费几十万美元。这就出现一个问题：不久的将来，是否会面临评估分裂的情况，即只有那些更加富有的项目的参与者才能支付得起高额的费用来进行专业性的评估，一般的参与者或机构可能会因为资金短缺而被迫消减专业化评估。还有，由于专业化的公共外交评估为新生事物，其基线数据往往缺失。基线数据的收集同样耗时、费钱。
最后是影响绩效评估的外部因素。外部的人为因素会影响绩效的测评，如国内政治领导和当地公共外交工作人员的变换可能会影响到评估制度的连续性。一般情况下，新的政治领导有着不同于以往的规划和政策，也会有新的评估方法。尽管各部门和机构会继续其各自“持久的任务”，但因新的领导层会尽力在项目中留下自己的印迹，而使任务与以往有所不同。还需指出的是，目前绩效评估还未引起学术界的足够重视。
结论
美国公共外交项目的绩效评估是政府绩效评估的一个重要组成部分，是提高政府部门工作效率、增强美国对外影响的一个重要手段。其经历了从项目活动产出的评估，到对项目与其预算挂钩的评估，再到对项目影响的评估。由此可见，公共外交项目绩效评估逐渐从不成熟到成熟，从非专业化到专业化，从定性研究到定量研究。尽管如此，由于评估自身因素和一些外部因素的影响，其实际操作有一定的难度。
（作者为山东师范大学历史与社会发展学院博士研究生、河北北方学院外国语学院副教授）
【注释】
①朱丽丽：《“9/11”后美国对中东地区的公共外交研究》，2012年5月，第1页。
② Assessing U.S. Public diplomacy -A Notional Model. Lyndon B. Johnson School of Public Affairs Policy Research Project ReportThe University of Texas at Austin.2010.
③ Responses to incrementalism. http://global.britannica.com/EBchecked/topic/482290/public-administration/3694.Responses-to-incrementalism#ref417559. Accessed: Dec.1，2013
④P. A. Don Vito. The Essentials of a Planning-programming
-budgeting System. pp.1-2.
⑤王文翟：“美国政府绩效管理改革评述”，http://www.gdbb.gov.cn/detail.jsp?infoid=4871 Accessed: 2013年12月9日。
⑥⑧ OMB’s Program Assessment Rating Tool (PART)，http://strategisys.com/omb_part. Dec. 1，2013.
⑦苟燕楠：“项目定级评价工具在中国的初步实践”，http://www.pbgchina.cn/newsinfo.asp?newsid=2971. Dec. 1, 2013.
⑨ Shanta B. Gyan. Measured Response. State Magazine. April，2009. (533). p.:33-35.
⑩ U.S. Department of State, Public Diplomacy Evaluation Office，http://exchanges.state.gov/programevaluations/pmm/pdeo.html . June 20，2010.
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