生态移民的未来发展路径
引入市场为主的生态补偿机制。移民在搬迁后面临的最大困境在于生存压力。移民补偿资金的困乏、收入水平的低下、不稳定性使得他们对未来的生活缺乏必要的信心。要想增加生态移民补偿资金，我们可以借鉴西方发达国家在20世纪50年代的经验，即引入市场经济中的商品规律，将生态效益作为一种特殊的商品来看待，谁拥有这种商品的使用价值—生态环境，谁支付这种商品的价值。在生态移民资金来源上，遵循“谁受益，谁补偿”的原则，由生态移民的受惠方支付一定的资金来作为移民搬迁的资金构成。
以陕南移民为例，陕南移民的目的在于汉江流域水源地涵养保护，这项搬迁可以保证西安、北京、湖北、河北等地省市的高品质水源供应。在实践中完全可以遵循政府和市场互补的原则，充分引入市场机制的作用，考虑参与主体的偏好以及利益需求，减少中间环节，相应地，把解决权属问题作为补偿的最基本的条件；根据补偿对象的具体特性建立选择性的激励机制，对私人供给的成本—收益加以区分，使个人或组织对集体目标的贡献程度与其收益相匹配；在完善政府财政转移支付制度、环境税收制度的同时，还应逐步完善生态环境产权机制、交易机制、价格机制，发挥市场机制对生态环境资源供求的引导作用，建立公平、公开、公正的生态利益共享及相关责任分担机制。
建立移民协同参与机制。移民协同参与机制是指移民在政府的指导下，全程参与生态移民的全部过程，并对各个环节进行监督、建议。移民对生态移民的主动参与程度同搬迁效果直接相关。生态移民过程不仅是政府的公共职能行使的过程，也是移民全程参与行使自己权利的过程。移民协同参与机制的缺位，会造成决策缺乏民主和脱离实际，发生移民回迁或者移民因搬迁后的生活不适而引发社会冲突。在对移民回访时，移民就反映由于未有移民参与，新建移民房存在一些不足：“现在的房子看起来是很好，但是太小了，我们住在楼上，农具、化肥、种子放置在地下室，地下室面积不够放置所有东西，放在楼上又取用不方便，特别是农忙时，总要上下多次才能拿完所有东西，太麻烦。而且有些楼层太高，不利于上年龄的移民居住……”。而且移民们也提到，缺少移民监督，移民分房时没有做到公平公开。④
实践表明，在移民搬迁过程中，通过移民与搬迁专家的有效互动，可以制定更合理的移民搬迁方案。在现实中可以通过对移民的实地调研，区分不同对象，采取不同搬迁安置方式。山区、平川分别管理，提高质量。山区由于地形复杂，自然灾害较多，基础设施、房屋建设好后，极易反复遭遇自然灾害，重复建设投资过大。因此，对地质灾害易发区实施移民搬迁，在扶贫移民中优先考虑安置问题；将资金集中用于受地质灾害威胁的群众，政府全额投资搬出，确实达到应搬尽搬。同时山区按照深山区与浅山区分类管理，深山区搬迁，因村民生存存在困难，应保障基本生活，浅山区就近安置。根据实际情况决定整体搬迁，或小范围搬迁。
积极开展思想培训、技术培训，实施对口帮扶政策。要想移民能安居，真正达到“搬得出，稳得住，能致富”，培训是必要的。首先，要做好移民前的思想培训服务工作。为了使移民更好更快地适应搬迁后的生活，就要对他们做好相关的移民发展政策的口头宣传。之所以采用口头宣传，一是避免移民因为不识字而不知道现有的移民搬迁政策，二是可以让移民面对面提出自己对移民搬迁的建议或意见，便于改进移民搬迁实践工作。
其次，思想上的扶贫最终落到实处，要通过技术扶贫来实现。要使得移民尽快融入城镇生活，享受较高生活品质。劳动就业保障部门应积极组织开展实用技术、就业技能、劳务输出、文化教育等培训活动。在培训过程中，可以结合性别差异，分别对移民进行针对性的技能培训。在培训过程中，要确保每户移民家庭中至少有一人能够学习、掌握一到两门实用技术。
最后，除了技术扶贫，还可以通过对口帮扶来实现移民生产、生活方式转变，尽快融入移民生活。其一，建立就地对口帮扶。认真分析移民区的现实状况，鼓励移民区附近的工厂接收没有工作的移民，并与之保持长期的合作，实现移民与工厂的优势互补、共同发展的目标。其二，采用异地对口帮扶。移民区人口资源丰富、人力资源成本相对较低，政府可鼓励其他对口支援地区的企业到移民区招工吸收劳动力，这不仅可以满足这些企业自身的发展所需，而且可帮助移民区的贫困人口脱贫致富。以陕南汉中地区为例，当地政府就积极与汉中的对口支援城市天津联系，通过天津市委的努力，在2012年~2013年度共组织大约2400余人至天津劳务输出，极大缓解了搬迁家庭的生存压力。
生态移民是一项系统工程，实践中需要我们将移民目标同实际反馈调整，真正实现“让移民富起来、让村庄美起来、让生态好起来”的目的。
（作者为陕西理工学院经济与法学学院讲师、陕西师范大学博士研究生；本文系陕西省社科规划办项目和陕西省教育厅项目的研究成果，项目编号：12D093，12JK0167）
【注释】
①②袁月：“陕南移民搬迁与减贫问题研究”，陕西师范大学硕士研究生学位论文，2013年，第35页，第36页。
③《马克思恩格斯选集》（第1卷），北京：人民出版社，1972年，第9页。
④陈小玮：“王慕：给山民一个安稳的家”，《新西部》，2011年，第10期。
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