微观技术层面
政策体制层面的政策目标和执行工具决定了微观技术层面的政策指标和工具标准。也就是说，政策整体性确保了政策执行的指标；同时，基于权力、市场和协作的混合工具决定了执行工具的标准。
政策指标：政策执行的效果、效率。政策的整体性确保了政策执行的指标，即政策执行的效果性和效率性。政策执行的效果性是指政策执行的实际结果与预期目标的一致，而政策执行的效率性是指政策执行过程中的低成本消耗，这个成本不仅包括政府支付的成本还包括政策的其他利益相关者所支付的成本。
工具标准。中观政策体制层面基于权利、市场和协作的混合工具决定了政策工具的标准是具有间接性、非强制性和价值共享性。
一是间接性。当政策执行采取单纯的行政手段时，体现的是政策工具的直接性。政策执行工具的间接性是指公共政策的执行由不同的组织，如政府部门、半官方机构、非盈利组织、私人企业等共同执行。政策工具的间接性是由协作工具的多元参与决定的。与执行工具的直接性相比较，执行工具间接性的优势表现为：“首先，工具间接性把一定程度的竞争引入到公共服务的提供中，打破政府部门对公共服务的垄断，从而提高公共服务的质量和公共服务的‘顾客导向’；其次，工具间接性可以利用那些政府部门不具有、但解决公共问题所必须的资源或能力，如科技、资金和物质资源；最后，工具间接性提供了较大的灵活性，使得政府部门能够进行尝试、在需要的时候及时改变方法，及时回应社会的新需求。”⑤执行工具的间接性使得政府与社会组织间是积极的协作关系，而不是消极的管理与被管理关系。政府在和社会组织在各自具有优势的领域发挥作用，并相互补充，共同促进公共利益。
二是非强制性。与权力工具的强制性不同，协作的工具具有非强制性。协作强调参与者间的相互依赖，相互依赖的关系意味着他们是横向关联的，而不是纵向关联的。参与者间相互依赖对方所拥有的资源；没有任何一方能够运用权力来对其他参与者施加纵向的控制。这时，协商和劝导代替了命令和控制成为制定政策和执行政策时最偏爱的管理办法。
三是价值共享性。政策执行过程中，协作的利益相关者可以通过不断的协商对话达成集体解决方案。这一协商对话的过程也是价值共享的过程，即以实现政策各利益方的共同发展和共赢为目标，通过信息共享、资源共享等达到政策各利益方的利益共享。
（作者单位：河南工程学院；本文受河南工程学院人文社科基地-会计研究中心资助，系河南省2013年软科学“河南省社会公众在突发事件下的应急反应能力评价研究”的阶段性研究成果）
【注释】
①Michael Howlett. Governance modes, policy regimes and operational plans: A multi-level nested model of policy instrument choice and policy design. Policy Sci, (2009) 42, P73-89
②［美］斯蒂芬·戈德史密斯，威廉·艾格斯：《网络治理：公共部门的新形态》，北京大学出版社，2008年，第22页。
③acob Torfing.Governance network theory:towards a second generation.European Political Science,(2005)4,P305-315
④Alice Mosel ey、Oliver James. Central State Steering of Local Collaboration:Assessing the Impact of Tools of Meta-governance in Homelessness Services in England. Public Organiz Rev ,(2008) 8, P117-136
⑤Lester M. Salamon. The New Governance and the Tools of Public Action: An Introduction. Fordham Urban Law Journal. Volume28,Issue5 .2000. Article4
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