社会管理创新涉及的内容十分丰富
对于社会管理创新应当包括的内容，不同的学者有不同的看法，笔者把这些观点归纳为以下几种。
第一种观点认为，社会管理创新具有三个基本内容：首先，创新社会管理理念，推进有中国特色社会管理理念的现代化，社会管理理念是社会管理的精神内核和价值基础，创新社会管理必须首先建构有中国特色的现代社会管理理念，推进社会管理理念的现代化。其次，创新社会管理法制，推进中国特色的社会管理法制的现代化，创新社会管理必须完善中国特色的社会管理法律制度，必须建立健全社会管理的法律法规和社会规则体系。再次，创新社会管理体系，推进有中国特色社会管理体制机制的现代化，加强和创新社会管理，关键在于构建与社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的，与快速发展的信息化社会相适应的社会管理体系，建构和完善具有中国特色的社会管理体制机制。
第二种观点认为，社会管理创新的重点内容可以概括为以下三个方面：首先，社会秩序管理创新，这是指政府对社会秩序管理的创新，通过创新保障社会运行有序、社会生活正常、社会和谐稳定，为经济社会发展创造良好的社会环境。其次，社会服务管理创新，是指政府提供全方位公共服务，寓管理于服务之中，着力建立并完善社会保障体系和公共服务体系，着力解决各种民生问题。再次，社会管理体制创新，要转变社会管理模式，由行政化管理方式转变为社会化管理方式。
第三种观点认为，社会管理创新的内容是：从体制创新维度上讲，是倡导政社合作，实现多元共治，社会管理体制创新的本质，就是要妥善处理好政府与社会之间的关系，需要从国家主导包办向社会、企业、个人多元参与转变。倡导政社合作，实现多元共治，是我国社会管理的体制创新之维。从机制创新维度上看，是协调利益关系，应对社会风险，通过相应的制度安排，建立健全合理的利益表达机制与博弈环境，调整资源配置的方向，建立强势群体与弱势群体利益共享、风险共担机制，达到利益均衡，实现互利共赢，应对战略机遇期社会结构变迁所引起的社会张力，以及由此所带来的社会危机或社会风险，是新时期我国社会管理的机制创新之维。
第四种观点认为，社会管理创新关键是改变国家垄断社会管理的体制，转变为国家与社会分工负责、共同管理的新体制。新社会管理体制的建立，核心是形成以法律权利及其实现为中心的社会自治机制。如果说，创新社会管理体制机制，必须形成国家与社会分工负责、共同管理的新社会管理格局，那么，其中的关键就在于是否能够形成一个社会管理的社会自治机制，即属于社会的事项，尽量由社会成员去自我管理。而要做到这一点，国家就要放权，政府就必须学会有所为有所不为，也就必须运用法律的方法，即通过赋予权利义务的方式，充分发挥社会成员在维护自身权利过程中的积极作用，达到社会管理的目的。
笔者认为，上述观点都有自己的合理之处，值得借鉴，当然，要真正弄清楚社会管理创新的核心内容，就应当科学地把握中央的一系列部署。
（作者系陕西省公安厅副厅长、管理学博士）
