具体而言，推进混合所有制改革，需先探索和制定三方面规则。一是界定不同国有企业功能，将国有企业分为公共政策性、特定功能性和一般商业性，建立不同法律法规，进而设计不同的混合所有制改革实施细则；二是完善公司治理结构，总结国有董事会试点经验，明确混合所有制下国有企业董事会的运行规则，建立有效的高层管理人员选拔和激励约束机制，保证国有董事和非国有董事的行为规范化、长期化，保证国有和非国有资产共同保值增值；三是完善和修订相关法律法规及文件，重新制定诸如“非国有资本参与国有企业投资项目办法”“国有资本运营公司和国有资本投资公司试点办法”的新制度。
“上下结合”的推进路径既能激发基层改革创新的积极性、保护经济的活力，又能实现改革的有序性、避免一哄而上的混乱。搞好混合所有制改革，一定要坚持上下协同推进、制度规范先行的方法论原则。只有让“自上而下”的推动与“自下而上”的探索相互作用，才能不断结出新的改革硕果。
（作者为中国社会科学院工业经济研究所所长、研究员）
