统筹兼顾，合理安排，采取多元化治理模式
生态环境的治理是促进农村城镇化健康持续发展的必然选择，没有各治理主体的积极参与和通力合作就不可能获得良好的效果。因此，建立和健全多层次、全方位、全员性的生态环境合作治理模式，充分考虑各方利益，并加以协调整合，统筹兼顾，科学规划，合理安排，是保证城镇生态环境有效治理的重点。
政府要树立可持续发展观，正确处理城镇化与生态环境治理的关系。2006年，温家宝在全国第六次环境保护大会上提出“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。⑤“三个转变”为城镇化与生态治理的关系作出了战略性、方向性和历史性的规划，是深入贯彻落实科学发展观的集中体现。
因此，政府要树立可持续发展观，正确处理好生存与发展大计关系，把经济、社会、生态环境等作为整体，坚持以人为本、科学规划，处理好人与自然、发展与保护之间的关系，处理好长远利益与当前利益的关系，处理好经济规律与生态规律之间的关系。如前所述，政府在城镇生态治理中起着引领作用，要做好“掌舵人”的角色，即编制城镇发展规划与生态保护规划，按照国家政策法规，制定符合地方发展实际的规章制度，发挥其决策规划、宏观调控、监督控制的作用，地方政府的自利行为应该限制在社会公利之内，上级政府应当把“绿色GDP”作为地方政府政绩考核的重要指标，同时地方政府应自觉调整规划好相关职能部门、单位之间的关系，使其各司其职、分工协作，打破条块分割、各自为政的格局，并做好相应的监督工作，加大执行力度，使生态治理真正成为全员参与、共同努力的工作。
乡镇企业要加强企业自律，采取多种方式积极参与生态治理工程。乡镇企业作为地方污染的主要制造者和生态治理的关键环节，应当主动参与生态环境的保护和治理。一是提高生产科技水平，加快技术革新，淘汰落后产能，大力发展循环经济，采取低碳环保的工艺、技术、装备和产品。实践表明，当代企业如果不重视生态环境保护，把环保当作企业负担，不注重社会效益和社会责任，企业不仅不能立足于市场，而且付出的经济和社会代价更大。
二是企业的可持续发展与生态环境的可持续利用息息相关，这不仅仅是一个理念和承诺，更是一个实践过程。乡镇企业有责任有义务积极参与治理污染和保护环境，做得好就是承担了应尽的社会责任。企业自身要意识到，在资源环境问题日趋突出的形势下，承担社会责任，树立良好企业形象，才能顺应时代发展要求。
三是企业不能仅仅是依赖政府，应强调合作双赢。政府与企业可按照不同的情况采取租赁－建设－经营（LBO）、购买－建设－经营（BBO）等公私合作形式，促进城镇化进程中生态环境治理的基础设施、公用事业和公共服务更加及时高效的提供与运行，充分发挥社会和民间资本力量。
社会公众要广泛参与，把生态保护与治理变成全社会的行动。生态环境保护是全民族的事业，城镇化地区更要依靠民众力量，形成全民齐心协力保护生态环境的局面。
首先，城镇政府要积极营造全员参与环境治理的氛围，利用传统和现代的传播手段，积极宣传国家环保法律、法规和政策，广泛开展生态环境保护教育，倡导绿色消费和生活方式，形成全民参与、全员负责，多方位、多层次、多形式参与生态环境治理的局面，提高全民环保的自觉性。
其次，要加强社会监督，定期向社会公众公开城市生态环境质量、企业生产环境，加大对“三高”企业的环评力度，切实维护公众对生态环境的监督权、知情权、话语权和参与权，对一些涉及公众健康环境权益的规划项目和建设情况，要通过听证会、舆情公开制度和论证会等形式，自觉接受社会监督。
最后，要充分发挥公众团体、民间组织等非政府组织等社会力量的作用，形成“政府主导、企业拉动、公众参与”的态势，使城镇生态环境保护形成全民动员、全员参与、全程治理的良好局面。
（作者单位：济宁医学院；本文系山东省教育厅2012高校人文社科课题“城乡统筹视野下的合村并居与新型农村社区建设研究”与济宁医学院2013年科研计划项目“济宁城镇化发展现状及对策研究”的阶段性结果，项目编号分别为：J12WA08、JY2013RW02）
【注释】
①余晖，秦虹：《公私合作制的中国试验》，上海人民出版社，2005年，第13页。
②［美］E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门伙伴关系》，北京：中国人民大学出版社，2002年，第105页。
③沈承诚：“生态政治化进程中的生存博弈”，中国改革论坛网，http://www.chinareform.org.cn/gov/system/Forward/201007/t20100702_31961.htm
④何显明：“市场化进程中的地方政府角色及其行为逻辑—基于地方政府自主性的视角”，《浙江大学学报》（人文社会科学版），2007年第6期。
⑤周生贤：《生态文明建设与可持续发展》，北京：人民出版社，2011年，第20页。
责编/张晓
