民主监督才能保持政治廉洁
前面所讲专制制度下的各种弊病，在良好的民主政治中都可以消除。民主制度下，政府为社会公共事务的管理者，由人民选举并受人民监督，因而政府不可能成为腐败滋生的温床，官员不会成为特权者。全体公民享有充分的公民权、民主的政治权利，由此形成多元社会，同时言论自由保障了人民的各种利益诉求，特别是对政府的批评与监督；政府为了取信于民，必定要增加公开透明的程度，以便人民监督政府。归根到底，民主政治优于专制政治，民主监督优于专制监督，这是被实践证明了的真理。所以我们认为，中国反腐败的根本出路就是政治民主这一条路。
当我们为轰轰烈烈的反腐败运动及其成绩喝彩时，我们也要看清一个事实：即像日本总理府下的监察厅、瑞典议会监察专员公署，这些世界上有名的监察机关，它们的主要工作不是反腐败。前者是行政监察与对民众申诉的接受处理，后者主要就是接受处理民众的申诉，相当于接待民众上访。
从政治制度的设计来看，一个正常的国家，自有检察机关处理腐败案件，因为官员腐败本来就是犯罪行为，而检察机关正是针对犯罪而设的机关。日本、瑞典这些国家出现的腐败案件，有检察机关就可以应付了。当一个国家的腐败达到较为严重的程度时，它才不得不在正常的检察机关之外专设一个反腐败机关。它实际上是分担了检察机关的反贪工作而已。
我曾经把监督工作的内容分为几个层级，从轻到重分为：（1）官僚主义；（2）失职、渎职；（3）轻微腐败；（4）严重腐败。我希望在将来，中国监察与监督机关的主要工作是针对官僚主义和失职、渎职，最多再针对一些轻微腐败。我想，中国的人民群众虽然现在很高兴看到大的腐败分子被成批地揭露和处置，但是，从长远来看，他们必定是希望中国从根本上消除腐败现象，而这，舍民主之途并没有其他出路。
（作者为北京大学政府管理学院教授、北京大学政治发展与政府管理研究所研究员）
责编/周素丽 美编/李祥峰
