使滥用权力者“伸手必被捉”
现阶段腐败现象仍然存在，在有些领域还比较严重，如家庭性腐败、地域性腐败、系统性腐败屡见不鲜，一个案件常常牵扯出数十个甚至上百个案子，涉案金额动不动就上千万上亿，触目惊心。腐败心理研究表明，潜在的腐败分子通常会在收益与风险间进行权衡，如果腐败问题得不到及时的揭露，严厉的处罚，从事腐败活动风险小获利大，就会铤而走险。因此，惩治腐败这一手不能放松，必须有案必查，有腐必反，有贪必惩，及时查处腐败行为。这不仅可使腐败行为受到应有惩处，使之得不偿失，而且可起到威慑作用，处罚一个警示一片，使滥用权力者“伸手必被捉”，使其因畏惧严厉惩处而不敢腐，从而遏制腐败的蔓延。
多年来，我们一直强调保持反腐败的高压态势，查处了大量的违法违纪案件，但从中也反映出体制机制上存在的一些问题。从实际情况看，一些腐败活动存在多年，却没有及时发现，有的举报在权力部门之间转来转去，甚至七转八转被转到被告的手中；有的腐败问题被举报、曝光、揭露，却迟迟得不到坚决查处，受到惩罚；有些地方和部门执法偏软，出于担心政绩、影响发展、不敢碰硬等原因，压案不办、瞒案不报、内部消化；现有反腐败机构已不少，但职能分散，没有形成合力，一些疑难案件不能坚决查办；有些地方领导忽视廉政建设，对主管范围内的腐败问题查处不力，导致不断蔓延，但失职渎职责任却难以问责。为什么会这样？追根溯源，都与体制机制不完善有直接间接关系。
加强反腐体制机制的改革创新，是提高办案能力、及时有效惩治腐败的要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。首先要健全领导体制，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，党委负主体责任、纪委负监督责任。其次是改革纪检体制，强化监督职能。主要举措包括：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，以保证纪委监督权的行使，加大反腐败工作力度；实行中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。再者是落实党风廉政建设责任制，主要包括各级党委在反腐倡廉方面要承担主体责任，从严治党，从严治政，并作出表率；领导和支持执法执纪机关查处案件；建立切实可行的责任追究制度并严格执行等内容。这是一项基础性制度建设，也是确保责任到位的保障，有利于形成全党全社会治理腐败的合力。
（作者为中国行政管理学会副秘书长，全国行政学教学研究会执行副会长）
责编/马静 美编/李祥峰
