【摘要】公民参与权是民主政治的内在要求，但是从我国当前的状况来看，公民参与权还有待加强。文章以政府合法性为切入点，论述当前公民参与权的概念，通过分析我国公民参与权是政府合法性的基础，提出实现公民参与权的路径主要体现在制度保障、限制公共权力和扩大公民权利三个方面。
【关键词】民主政治 合法性 公民参与权 实现路径
公民参与权的概念及实现
公民参与权释义。所谓公民参与，有学者认为：“即普通公民通过各种合法方式参与政治生活，并且影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为”。①也有人认为公民参与权，是指一国公民，以国家主人的身份，依照法律的规定，通过各种途径和形式，参与管理国家和社会事务，以推进决策科学化、民主化的权利。②
从上述概念来看，可以总结出公民参与权的四个特征：其一，公民参与权的主体是普通公民的政治行为。《论语》中提到的“民可使由之，不可使知之”的臣民时代，是不可能有政治参与这种行为的。正如亚里士多德所说：“凡是有权参加议事和审判职能的人，我们就可以说他是那一城邦的公民”。③因此，只有公民才能够成为政治参与的主体。其二，对于公民参与权而言，公民是国家权利、义务和责任的关系纽带。公民政治是民主政治的重要内容。其三，公民参与权只能运用合法的手段来影响当前政府的活动，一切非法行为都不包含在内。其四，公民参与不只是政府决策的参与，还包括一切直接或者间接能够和政府活动相关的公共政治生活。
总而言之，“公民通过国家不断创造各种合法途径参与公共事务的权利。”④公民以前所未有的姿态全心全意来关注政府的决策已经逐渐成为公共政治生活的一部分。“公民参与权是一类权利，主要包括选举权、被选举权、担任公职权、参加听证、参与民意调查、提出意见、建议权等等”。⑤
公民参与权的实现释义。主要体现在政治作用和社会作用两个方面。从政治作用方面来说，首先，公民参与权的实现，是公民运用自己的政治权利及资格，实现自身利益的环节。其次，公民参与权是对政治统治的合法性地位的认同。公民参与权的行使前提既是公民对政府的合法性的认同，公民只会把自己的权利赋予自己信任的政府，也就是说是对政治统治的一种认同。再次，是体现民主政治的直接方式。政府管理中有公民的参与，提供具体管理意见，让政府更好的制定政策、执行政策和政策修改。政府更好地与公民互动，互相回应，这是民主的具体体现。最后，公民参与权的实现是政治文化的一种良好发展趋势，有利于稳定当前的政治环境。
从社会作用方面来说，首先，公民参与度直接影响到社会公平。“较高水平的政治参与常常导致国民产品更平等的分配”。⑥其次，公民参与影响到经济发展。一方面，公民参与可能会因为影响政治权利而让社会经济增长效率降低；另一方面，公民参与也可能引起政治不稳定而阻碍经济的增长。最后，公民参与是民主政治的重要内容，就好比政治民主能够推动人类社会朝着前进方向发展。
总而言之，在历史过程中，公民参与行为通过影响政治以及社会起到间接的推动作用，同时还作为直接的发展手段，使政治革命或政治变革共同推动社会进步。
公民参与权是政府合法性的基础
民主政治的内在要求。一方面，对于公民参与权来讲。不仅要扩大公民参与权的具体内容，同时还要丰富公民参与权的形式，使其从宪法和法律上让公民各种参与权都在合法的范畴内。这也是当前民主政治生活的内在要求。
另一方面，从政府合法性基础来看。政府要想获得更多的支持，使其具有合法性，就必须获得广大民众的认可。而这种认可最好的途径就是通过扩大公民参与权，让广大公民切身体会主人翁的地位。扩大民主政治，巩固政府合法性，是当前社会的主要趋势，也是未来政府更好地实现统治的唯一途径。当下努力，为今后民主政治的实现贡献一份力量。
总而言之，公民参与权是当前民主政治的要求，也是我国政府合法性基础的来源。
宪法和法律的授权。一方面，政府应在宪法和法律框架之内获得合法性基础；另一方面，公民参与权也是宪法和法律赋予的，包括公民所附有的权利和义务，以及各类政治相关联的内容。宪法和法律是我国根本大法，也是直接规范我国政治社会生活的重要准则。对于政府而言，既需要按照宪法和法律来进行日常管理工作，让自己的行为符合宪法和法律的规范；也需要通过宪法来监督其他法律，使之能够正常运行。对于那些和宪法相抵触的法律，要间接予以撤销或修改，使得整个法律体系在逻辑上能够自洽、完整。
人民民主原则的体现。我国《宪法》第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”明确了人民民主的重要性，可以说，宪法对人民主权进行了制度化。人民民主原则中所强调的人民作为主人，就是对于扩大公民参与权的最好阐释。“通过积极的参与才能够最有可能达到最佳的政治结果，这些最佳的政治结果不仅反映了公民作为一个整体的广泛判断或者特定群体经过深思熟虑的判断而且也符合民主的规范”。⑦人民民主原则就是从以人民的利益为先，让人民自己做主重大事项，来解决问题。
对于人民民主原则，需要注意两个方面：一方面，人民民主原则在使用之前，就必须明确其使用的范畴就是人民，人民的敌对方不适用该原则。另一方面，人民民主原则需要体现在社会主义各个角落，不能够只是单纯地理解为是人民民主原则就是在政治领域使用，而是可以从政治领域过渡到社会、经济领域等多个方面。总而言之，人民民主原则是指导我国当前社会发展的重要武器，也是我国必须严格遵守的重要原则。人民民主原则是体现民主趋势的，也是社会化大潮流的重要组成部分，我们要坚决予以维护。
