作者：商务部党组书记、部长 高虎城
2015年9月，中共中央、国务院发布了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》（以下简称《意见》），对构建开放型经济新体制的基本原则、总体目标和重点任务作出了全面系统部署。《意见》既是对党的十八届三中全会关于构建开放型经济新体制改革目标的进一步深化和落地，也是指导当前和未来一个时期我国对外开放的纲领性文件。深入学习领会《意见》精神实质、加快构建开放型经济新体制，是贯彻习近平总书记提出的“四个全面”战略布局的重要举措，也是落实“四个坚定不移”的内在要求，意义重大、使命光荣。
一、坚定不移实施对外开放的基本国策
习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十六次会议上强调，要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。习近平总书记关于“四个坚定不移”的重要论述，是我们党关于改革开放一系列重要论断的又一次理论升华，充分体现了党中央站在历史峰峦洞察时代风云、全面推进改革开放的责任担当。
以史为鉴，可以兴邦。纵观数百年世界发展史，强国盛世必走变革开放之路。近代以来，荷兰、英国、法国、德国、美国、日本等国家相继崛起，一个共同原因是善于利用国际市场和资源实现自身发展。我国由历史上的汉唐盛世到清朝中期以后的逐步没落，一个关键性因素同样聚焦于能否坚持开放包容、摒弃保守停滞，能否推进多元交汇、摒弃闭关锁国。正是基于对中外历史的反复比较和深邃思考，习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。
把握大势，与时俱进。新中国成立以来，我们国家历经风风雨雨，不断探索前行。1978年党的十一届三中全会作出改革开放的重大历史决策，开启了波澜壮阔的对外开放进程。从改革开放初期设立经济特区，到本世纪初加入世贸组织，从党的十八大以来建立上海自由贸易试验区，到开启中美、中欧投资协定谈判，我们党始终顺应时代潮流和人民期盼，不断解放思想、大胆实践、勇于探索，带领全国人民取得了举世瞩目的发展成就。一部改革开放史，丰富了我们对经济全球化条件下发展中国的认识，坚定了我们实施对外开放基本国策的信心。
攻坚克难，任重道远。当前，我国经济发展进入新常态，改革开放面临新形势、新挑战、新要求。习近平总书记指出，改革开放到了一个新的重要关头。我们在改革开放上决不能有丝毫动摇，改革开放的旗帜必须继续高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。这就要求我们立足新的时代特点，进一步凝聚开放共识、增强开放自信，在百舸争流的全球化大潮中，实行更加积极主动的开放战略，不断为我国改革发展注入新的强大动力。
二、坚定不移提高开放型经济水平
坚定不移提高开放型经济水平，是建设开放型经济强国的必由之路。党的十八大以来，习近平总书记指出，现在不是要不要开放的问题，而是怎么使我们的开放水平更高的问题。他强调，必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，在更大范围、更宽领域、更深层次上全面提高开放型经济水平。具体到工作实践中，我们体会主要包括以下方面：
以打造全方位开放格局为重点，在更大范围上提高开放型经济水平。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央统筹国内国际两个大局，运筹帷幄、主动谋划，提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等一系列重大开放战略。下一步，我们应以此为重点，按照共商、共建、共享原则，充分挖掘“一带一路”沿线国家和地区与我国相关省市在产业基础、资源禀赋、市场容量等方面的互补优势，通过扩大相互开放，加快推进区域贸易投资自由化便利化进程，通过发展特色产品贸易、生产加工、基础设施建设等合作，建成国际化的产业集群和特色产业链条，不断培育开放新支点、打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，在更大范围上提高开放型经济水平。
以推进多边和区域开放为依托，在更宽领域上提高开放型经济水平。近年来，在党中央、国务院领导下，我们积极参与世贸组织“后巴厘”谈判，加快实施自贸区战略，成功签署中澳、中韩自贸区协定，推动区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判取得积极进展，有效维护了国家发展利益，促进了区域经济融合，彰显了大国开放形象。当前，国际经贸格局面临深刻变化，我们应继续推动双边、多边、区域次区域开放合作，支持世贸组织在全球贸易自由化中的主导地位；同时加快自由贸易区建设，大胆探索、与时俱进，不断扩大服务业开放，开展环境保护、投资保护、电子商务等新议题谈判，在更宽领域上提高开放型经济水平。
以促进改革开放相辅相成为方向，在更深层次上提高开放型经济水平。习近平总书记指出，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。党的十八大以来，无论是上海等四个自由贸易试验区的设立，还是中美、中欧投资协定谈判的启动，都是新形势下党中央推进改革开放的重大举措。当前，我国经济发展步入新常态、改革开放进入深水区，一方面，不少改革任务最重的领域基本上都面临新的开放要求；另一方面，最迫切开放的领域也正是需要加大改革力度的领域。我们应以《意见》提出的“六个坚持”为指导，一方面借助更深层次的开放，破除国内垄断、市场分割、过度保护等改革“痼疾”，理顺政府和市场关系，激发市场主体活力；另一方面通过与开放型经济相关的体制机制改革，进一步简政放权、优化职能，促进资本、技术、人才等生产要素顺畅流动、高效配置，在更深层次上提高开放型经济水平。
