在黄岛区综合行政执法考察后的评点会上，我罕见地用“匪夷所思”来表达感想。“匪夷所思”的是黄岛区综合行政执法理念和实践，我将黄岛区综合行政执法视为全国综合行政执法的领跑者和开拓者，合情入理，恰如其分。具体说来，青岛西海岸新区作为第九个国家级新区，新区政府在推进改革中表现出很强的政治胆识和大胆的改革精神。通过大胆改革，特别是通过设立黄岛区综合行政执法局，将辖区内的综合行政执法搞得有声有色、风生水起，过去被认为“老大难”的行政执法问题得到了基本解决，成效显著。黄岛区率先在辖区内成立综合行政执法局，只用了不足半年的时间就在机构建制、人员配备、工作机制、指挥系统、硬件配置、软件开发等方面做得有模有样，令人叹为观止。提出的“综合执法，执法为民”理念、“精诚执法，文明巡察”原则，“有素的队伍，有力的执法，有效的秩序”总目标，坚持“科学化大执法，军事化大管理，人性化大服务”的基本思路，在管理中创新，在创新中改革，在改革中深化，不仅具有改革创新精神，还蕴涵很强的法治思维和执法理性。同样的改革创新思维和法治思维与执法理性还体现在坚持“四位一体”，创建科技办案系统；试行“两套办法”，创新人事管理模式；创新执法模式，强化事中事后监管；强化“程序正义”，探索执法与司法、纪检衔接等方面。
当前，中国正在推行有领导、有组织的司法改革，在行政执法领域无论是朝着建立全国统一的综合行政执法的专业化、职业化的方向发展，还是在可期许的未来的司法化方向发展，黄岛区综合行政执法局的经验都有现实的榜样影响力和长远建制模式的参考价值。黄岛区综合行政执法局的经验也为宪法行政法研究领域提出了新的理论研究课题与机遇，值得深入研究。
（作者为中国社会科学院研究员）
