黄岛综合行政执法的理念和实践，是青岛西海岸新区内在改革动力的体现，也深刻地反映和体现了现代社会自身的复杂性和综合性。这是黄岛综合行政执法合理性的前提和客观基础。
实践的合理性，来源于认识的深入和正确性。黄岛综合行政执法的实践，正是基于对事物内在功能和执法事项综合性的认识，改变了以前的条状联合执法，实行条块结合的综合执法，极大提高了行政执法的成本，提高了效率，提升了黄岛区的整体文明水平，开拓了行政执法的新局面。综合行政执法的合理性，更主要的，是来自于人的综合性。这更是综合行政执法的可能性前提，决定着综合行政执法的未来。
人的综合性，一方面是执法的人民性和公众参与。执法的真正目的是人民群众的利益，执法的价值取向永远应该是公共性和公益性。黄岛区综合行政执法，“促经济、保民生”，将群众关心关注的社会热点、难点作为工作重点，坚持集中整治和日常巡查并举，努力保护人民群众的利益。这为黄岛综合行政执法赢得了广泛的群众基础，这也是他们能得到街道鼎力支持的重要原因。街道不仅在办公场地、办公经费上大力支持，而且派出数量众多的人员协助巡察工作。公众的积极参与，是当代社会治理的重要内涵。社会治理往往涉及多利益相关方，综合行政执法，还可以充分利用中国民主实践中的多种行之有效的方式方法，如行政协商、民主恳谈和集体协商等。
人的综合性的另一方面是执法主体的素质、能力和资格的综合性。目前综合行政执法尚未统一执法证件，限制了综合执法“一职多能”的实现，这需要有相应管理制度上的突破和创新。
（作者为北京师范大学社会学院常务副院长、教授 ）
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