原标题：使创新成为发展驱动力
作者：国家发展改革委副秘书长 王一鸣
我国经济发展进入新常态，一个重要的趋势性变化就是要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量提升和技术进步。当前，经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。这就需要我们深刻认识我国经济发展动力转换的重大意义，有效应对发展动力转换面临的挑战，多措并举突出创新驱动，以主动适应和引领经济发展新常态。
创新驱动是经济发展进入新常态的内在要求
我国经济发展进入新常态，从表象上看是经济增长减速换挡，但从本质上说是发展动力的转换和重塑。
过去30多年我国经济高速发展，在很大程度上依靠资本、劳动力等生产要素大规模投入驱动，而充足的要素供给是维系要素驱动发展模式的重要前提。上世纪80年代初以来，我国劳动年龄人口增长明显快于被抚养人口，农村还有庞大的富余劳动力，劳动力供大于求，劳动力低成本优势十分明显，而人口抚养比不断下降又使储蓄水平稳定提高，为高速增长创造了条件，由此也形成了低成本生产要素驱动经济发展的模式。与此同时，长期存在的商品供给不足和短缺，为迅速扩大生产能力提供了市场支撑；能源资源和生态环境容量相对较大，为经济高速发展提供了足够空间。
随着生产要素供需形势的变化，依靠低成本生产要素驱动经济发展的动力逐步减弱。近年来，劳动年龄人口逐年减少，劳动力供大于求的形势发生变化，劳动力成本特别是农民工实际工资大幅攀升。与此相应，人口老龄化加快，人口抚养比趋于提高，储蓄率开始向下调整，投资增长趋于放缓。同时，经过30多年的规模扩张，钢铁、水泥、建材、石化等传统制造业产能达到极限，出现严重过剩局面，环境承载能力已经达到或接近上限，能源资源和生态环境对经济发展的约束逐步强化。
经济发展进入新常态，迫切要求将经济发展动力从要素驱动切换到创新驱动上来。这里所说的创新驱动是广义和综合的，核心就是提高生产效率，包括提高劳动生产率、资本产出率和全要素生产率。实现经济发展动力的转换和重塑，就要从追求高速增长转向追求高效增长，将提高效率和效益作为经济发展的主旋律。从这个意义上讲，新常态是从高速增长阶段向高效增长阶段跃升的过程，也是我国经济实现由大到强的过程。
创新驱动发展面临挑战
当前，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，物联网、大数据和云计算推动信息技术升级换代，新能源、生物、纳米、智能机器人等技术实现群体性突破，推动工业4.0、智能交通、分布式能源、网购、互联网金融、慕客、远程医疗、网上研发平台等新兴制造业态和服务模式广泛兴起，引发生产生活方式深刻变革，改变了国际分工形态和竞争格局。这在为我国加快发展由要素驱动向创新驱动转换带来机遇的同时，也带来严峻挑战。
企业创新能力不足问题更加凸显。面对全球以制造业数字化、智能化为核心的产业变革新态势，我国企业研发能力不足问题逐步暴露出来，大多数规模以上工业企业没有研发活动，即便是有研发活动的企业，研发投入和研发水平也偏低。高度依赖低端加工组装、缺乏技术创新和品牌的产业体系越来越不适应竞争环境的变化，如不加快研发能力提升和产业技术进步，部分现有技术路线和生产能力将面临被淘汰的风险。
生产要素低成本优势趋于减弱。我国劳动力成本开始攀升，土地、矿产资源等供求关系发生变化，生产要素低成本优势减弱。而世界上其他新兴经济体和发展中国家利用相对更低的生产要素成本优势，加快发展劳动密集型和资源密集型产业，对我国低成本优势形成替代效应。这些情况表明，依靠生产要素大规模、高强度投入支撑经济发展已经越来越困难，必须更多依靠技术进步和人力资本质量提升，使创新和人力资本投资成为经济发展新动力。
能源资源和生态环境约束持续强化。我国煤炭、铁矿石、铝土矿等资源消费规模巨大，原油、铁矿石、铜精矿和铝土矿等对外依存度居高不下。不少地方雾霾天气频繁出现，波及范围不断扩大，一些地方水体和土壤污染累积性负面效应显现。随着能源资源约束趋于强化，以及人民群众对改善生态环境的要求越来越迫切，必须依靠创新驱动提高能源资源利用效率，推动形成绿色低碳循环发展新模式。
