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政治生态修复方略

核心提示: 廉洁的官员不怕威慑,腐败的官员才怕威慑,这在理论上也许是成立的,但是实际上腐败的官员才不怕威慑,廉洁的官员却因为要更加廉洁而瞻前顾后。而这恰恰是政治生态中官员怕干事,不干事的重要原因

一个健康的政治生态系统,能够正常地吸收民意,吸收财政收入,然后转变为公共政策,向外输出公共服务

在自然世界,生态是一个系统,在这个系统里,每一个生物都有其自己的位置,都有其自身生存和发展的空间和技巧。一个完整的生态系统,是一个相对稳定的生态系统,一年四季都存在着有规律的变化。但一旦有新的因素发生,生态系统就会发生变化,出现生态危机,从而危及整个生态。比如一个生态系统富营养化,某些生物就会过度生长,从而导致其他生物的灭绝,结果整个生态系统出现危机。

政治世界也是一样的。每一个人在政治系统中都有自己的适当位置,都有自己的生存空间和发展技巧。一个健康的政治生态系统,能够正常地吸收民意,吸收财政收入,然后转变为公共政策,向外输出公共服务。一个健康的政治生态系统,每一个官员都有自己的位置,积极向上、努力工作、运用自己的专业知识和技能,做好吸收民意、征收税收、制定公共政策、提供公共服务。有了良好的政治生态系统,国家政治稳定,经济发展,老百姓安居乐业。公务员在政治系统里努力工作,凭自己的工作来获得报酬,并根据自己的贡献得到升迁。

如果政治系统出现了腐败的因素,比如某些人搞特殊利益,变成了公共政策的民意,这时政治生态的入口就被腐败了。或者公共财政为一部分人创造了收入,却给其他人承担了不应该承担的负担,公共财政的入口也就腐败了。如果公共服务为一些人提供了特别的服务,而不再是普遍的服务,政治生态的出口也腐败了。如果公务员在里面无所事事、公款吃喝、整天为了权力和利益勾心斗角,其结果是公共权力变成谋取私利的工具,公共财政变成了其自家的财政,公共服务变成了私人的服务。这时候,政治生态系统就产生了腐败,腐败官员迅速发展,占据政治生态系统,整个官场乌烟瘴气。有人认为,腐败就像癌症,可以以失控的速度迅速扩展并生长,从而危害政治生态的生命。

政治生态畸形发展在于腐败利益让法律和规则失去基本功能

为了消灭腐败,就需要采取严厉的反腐败措施,其中第一个措施是严厉打击贪污腐败分子,“老虎”、“苍蝇”都要打击,“蚊子”也要打击。不管官有多高,官有多小,只要涉及腐败,都要一律打击。把腐败官员放进笼子里。其次,通过一系列的制度建设,解决治理体系和治理能力现代化的问题,通过制度建设,把权力放进笼子里。

经过一段时间的强力反腐,可以说官员的心态也在大起大落,有些官员甚至无法承受这种变化引起的压力。近期,《人民论坛》的基层调研发现了基层官员干事动力不足、官员不作为的问题(详见2014年7月下《人民论坛》杂志)。很多人都在谈论,在目前这种官不聊生的情况下,官员都在力求自保,干一事不如少一事。的确,反腐败强调要遵守法律和规则,而在改革开放的环境下,做任何事情都需要突破法律和规则的勇气和魄力。在强调法律和规则的情况下,官员不得不在法律和规则面前力求自保,自然也是理所当然的事情。

腐败导致整个政治生态系统在一段时间里生气蓬勃,因为很多人通过腐败可以获得更多的利益,在巨大利益的驱使下,很可能在某些领域获得比较大的突破。从生态的角度来说,某些部分的腐败,也的确可以给一些生物提供丰富的营养,从而促使其更好更快地成长。但是腐败一旦蔓延,全面富营养化,整个政治生态就会出现严重的畸形发展,其最大的问题是在外部失去民心的支持,在内部因为腐败利益而勾心斗角,让法律和规则失去基本的功能,从而导致政治生态严重退化。

因此,反腐败是必须的,反腐败引起政治生态的不稳定、缺乏生气也是自然的。反腐败值得重视,反腐败引起的对政治生态系统的损害也必须引起重视。一个正常的生态系统,一旦出现一部分腐败,它就会出现一些替代更新的元素;一旦出现不稳定,就需要采取生态修补和恢复措施。一个正常的政治生态系统,一旦因反腐败而出现反常的问题,就需要有一定的生态修补和恢复措施。

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[责任编辑:谭峰]
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