1.基本情况
“异地便民服务中心”是丽水市庆元县自2011年以来，在实现全县村级（社区）便民服务“全覆盖”的基础上，针对东部高海拔地区三分之二以上人口外出务工和农民下山进城的实际，打破行政区域限制，积极打造县内、县外的“1+1“综合服务窗口和异地便民服务中心的特色便民服务模式，从而真正实现了群众“沟通零距离、服务零障碍”。
庆元县地处浙江西南部山区，北面与龙泉市上、景宁畲族自治县接壤，东西、南面与福建省寿宁县、松溪县、政和县交界，区位偏远，交通条件相对落后，尤其是该县位于东部高海拔地区的12个乡镇，基本以高山地势为主，立地条件较差，农业发展空间有限。上世纪九十年代以来，东部乡镇大量农民结伴外出务农、打工或创业，在我省“山海协作工程”扶贫结对乡镇的帮助下, 以及在“亲帮亲、邻带邻”的影响下，大批农村剩余劳动力转移到大中城市生产生活，目前已逐渐形成了一些相对固定的庆元人聚集地。据初步统计，在嘉兴、嘉善、平湖、龙泉、莲都等地集聚的庆元人多达4万余人，特别是嘉善、平湖等地，集聚了上万庆元籍务工创业人员，个别街道成了“庆元街”。而这些外出人员户口大部分未迁出，计划生育、社会保障、户籍管理等各项工作仍需在原藉办理，由此给外出群众带来办事难、合理诉求难以解决等一系列的问题。我县本着“为民、便民、惠民”的服务理念，综合考虑村级组织建设和方便外出群众办事、外出群众就业增收、疏导外出群众矛盾纠纷化解等需要，积极创建异地便民服务中心建设。
该县在充分调查研究的基础上，首先选择在外出群众较为集中、办事较为方便的地点，通过场地租用、共用等途径落实便民服务中心办公场所，依据实际配备相关基础设施，目前共建成7处办公场所。中心每季度定期召开一次工作例会，邀请流动人员代表和流动党员参加，准确掌握外出人员动态信息，及时更新外出农民的档案信息，并将信息反馈到各乡镇（街道）政府，同时各乡镇（街道）相关信息也可通过手机平台或中心公开栏向外出人员通报，形成了信息双向互动。
在抓好平台建设的基础上，该县制定了首问责任制、限时办结制，并与服务事项、服务流程一并在墙上公示，接受监督。中心实行周六、周日全天侯轮流值班，平时通过手机受理群众办事申请。制定考核办法，对中心工作人员实行绩效考核，将其工作实绩与工作报酬直接挂钩，或纳入乡镇干部目标管理考核体系中。县财政每年给予每个中心1万元的运行经费补助,另外通过星级评定再进行适当补助,确保中心正常运行。
为确保中心运转真正取得实效，县便民服务中心领导小组组织人员每季度对各异地便民服务中心运行情况，采取抽查、暗访、群众约谈等方式进行督查，对不能胜任工作的人员将更换调整，重新选定，把异地便民服务中心作为锻炼干部的一个重要平台，有关乡镇还不定期派遣年轻干部到异地便民服务中心“上班”，根据干部自身实际，因人设岗，服务便民。
2.主要特色及优势
一是构建山海协作帮扶模式。有效利用结对帮扶乡镇的支持和帮助，在结对帮扶乡镇的帮助下建立多个异地便民服务中心，从而使该中心在解决民生及纠纷方面发挥了很大作用。
二是构建“1＋1”综合服务模式。针对大量农村人口向城镇集聚这一特点，该县积极探索便民服务办公新模式，依托城镇现有三个农村社区（同济社区、同德社区、洋墩社区），在原有社区窗口的基础上，再增设一个综合代办窗口，主要负责受理户籍不在城镇这些群众的咨询和全程代办服务。同时，实行流动人口所在乡镇工作人员轮流值班制，充分发挥新闻媒体作用，全面宣传告知群众各项便民利民措施。这一模式既方便群众，也方便干部，还减少了人员、场地、经费等行政成本。
三是构建虚拟网络便民服务模式。针对相对分散的外出群众，该县充分发挥网络优势，积极建设村级便民服务中心网络平台，同时运用QQ群成立一个虚拟便民服务平台，聘请热心、负责的村民作为联络员，开展政策宣传和材料信息收集代办，以此来解决无法建立异地便民服务点所带来的不便。
五、项目取得成功的因素
一是村级组织运转更加正常顺畅。通过设立异地便民服务中心，使搬迁村和外出群众组织活动有场地、群众信访有接待、流动党员有“娘家”，村级组织生活和工作例会正常开展，村级组织运转更为顺畅，有效提升了工作效能，推进住村联心、技能服务等各项工作，切实解决了了外出群众的管理难题。
二是外出群众办事更加方便快捷。异地便民服务中心实施的全程代理办事制和限时办结制，使外出群众办事方便简捷，计划生育、医疗报销、养老保险、生活救助、身份证办理等事关群众切实利益的各项社会事业，在家门口的中心即可办理，既方便了群众，又减少了群众负担。
三是外出群众诉求能够及时解决。异地便民服务中心搭建起了外出群众与当地政府、原乡镇政府之间沟通联系的桥梁，外出群众的合理诉求有地方申诉、有人解决，从而及时有效的化解群众矛盾纠纷，增强了外出群众与政府部门相互理解，促进了社会的和谐稳定。
四是外出党员能力得到显著提升。在异地便民服务中心临时党支部领导下，有效提高了外出党员“创先争优”的服务意识。通过组织外出党员为群众办实事、解难事，不仅加强了外出党员的日常管理，使外出党员千里之外有“娘家”，而且密切了党群干群关系，提升了党员群众对党组织的认同感。
3.效果
项目主要解决的问题：
一是做好“理财助理”，解决了外出群众后顾之忧。该县以异地便民服务中心为依托，做起“保姆”和“红娘”，聘请一批“留守”农民承租代管，摸索出“出租、托租代管、送管、互换、转包”五种方式，让外出群众无后顾之忧。另外，该县还积极整合信用社、结对乡镇、县属单位等相关资源，为进城农民积极争取创业贷款，借助与县城周边乡镇结对帮扶的契机，鼓励进城农户连片租用当地农田，发展香菇、黑木耳等食用菌产业，开发雷竹、毛竹产业，多种形式帮扶农民增收致富。
二是做好“服务代理”，解决了外出群众办事难题。县级有关部门依托异地便民服务中心,提前预约，主动上门，为外出群众办证、办事。如庆元县公安局办证中心，曾组织人员前往嘉善和宁波北仑区，对外出务工人员上门办证8000余人次；县国土资源局依托农村社区“1+1”综合便民服务中心，主动上门对下山脱贫农户开展现场办证服务，共办理土地审批手续1806宗，土地证1595本。
三是做好“咨询服务”，解决了外出群众信息需求。该县针对群众服务需求，将全县各部门涉及基层群众的412项行政审批和服务事项、办事流程、所需手续、办理科室、联系电话进行汇总，编辑制作了《庆元县便民服务一本通》，并在各个便民服务中心发放800多本，使身在异乡的群众能享受便捷高效服务。
项目的主要成效：
一是外出务工和经商群众直接受益。通过在嘉善、平湖、莲都和龙泉等地建成7个异地便民服务中心，极大地方便了在外群众办事，真正实现了让庆元老百姓，特别是东部乡镇外出务工、经商群众“少回一次城、少跑一趟门、少找一个人”的服务目标。
二是下乡脱贫农民直接受益。依托农村社区“1+1”综合便民服务中心，大大缩短了下山脱贫农民办理时间，提高了办事效率。在接受调查的800名下山脱贫农民中，有90％左右的人对庆元县异地便民服务中心的做法和成效表示“非常满意”和“比较满意”。
三是各乡镇政府和基层干部直接受益。推动了政府职能转变，推进了服务型政府、责任政府、高效政府的建设；有效改善了发展软环境，有利于地方税收增长和劳动力就业创业，促进地方经济发展；中心运行流程化、规范化，干部操作省心省力，同时也树立了党和政府的良好形象。
4.媒体报道情况
庆元县的“异地便民服务中心”引起媒体高度关注。《中国纪检监察报》、《反腐败导刊》、《浙江工人日报》、《农村党建》、《丽水日报》等国内有影响的主流媒体和门户网站都对庆元县相关创新进行了报道。此外，浙江教育科技频道《反腐前线》还播放了庆元县便民服务中心专题片—《他乡喜遇娘家人》。
