东平县土地股份合作社基本情况
东平县位于山东省西南部，隶属于泰安市，总面积1343平方公里，辖14个乡镇（街道），716个村（社区），总人口80万，其中农业人口69万人，耕地102万亩。
（一）明确路径，把握改革方向
在不改变土地所有权性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的三大前提下，坚持“依法运行、推动发展；政府引导、农民自愿；自主经营、民主管理；试点先行、稳步推进”的“四大原则”，实现“坚持集体土地所有权、保障农户土地承包经营权、放开放活承包土地使用权、稳步扩大农民土地收益权和推进农民组织化、土地股份化、产权资本化、农业产业化”的“四权四化”目标。
（二）严守程序，规范运作管理
对土地承包经营权权属摸底调查，将承包地块、面积、合同、经营权证书落实到户，做到证、账、簿、地相符制订规范土地股份合作社章程，明确合作社的经济性质、经营范围、股权设置、成员权利和义务、财务管理与收益分配等内容。成立股东大会、选举产生理事会和监事会，向工商管理部门申请注册登记，向入社农民发放股权证书。
（三）机制创新，推动股份合作
明晰产权关系。土地股份合作社与经营大户合作，农户以承包地经营权入股，大户以资金等要素入股，集体以“四荒地”等资源入股，合作社与大户按比例分成。农户合作经营。农户获得了土地保底租金1000元左右，参与合作社经营年限内的分红，在合作社运营的农业产业上务工。集体配套服务。村集体通过为农业企业、种植大户提供配套设施，组织劳务等方式收取服务费，提高了集体收入，增强了治理能力。
东平县土地股份合作社的创新之处
（一）产权明晰、进出自由
农户、集体、经营大户、企业等主体以土地、资金、管理、技术等入股，产权明晰，分配合理。在明晰产权的基础上坚持进社退社自由，通过地块置换的方式，既保持规模经营，又保护农民土地承包权。
（二）保障农业、持续发展
把发展土地股份合作社与农业基地、产业园区建设和家庭农场、龙头企业培育相结合，与农业招商引资项目建设相结合，与农村社区建设相结合，不断提升现代农业发展空间，推动城乡统筹一体化进程。
（三）规避风险、放大效应
探索出“1+X”风险规避模式，多道关卡“锁住”经营风险。健全一套法人治理模式，引入一个经营主体，通过龙头企业、专业合作社、专业大户等带动发展，实现抱团闯市场。建立公积金、风险金预存制度，每年从收益中按照20%-30%的比例提取，抵御经营风险。
东平县土地股份合作社的成效
（一）促进现代农业发展
通过土地入股，“小土地”进行了“大联合”，采取适度规模经营，促进资源优化配置，实现了农业生产的高效化、现代化。该县彭集街道安村通过发展土地股份合作社，采取“合作社＋龙头企业＋农户＋市场”的运作模式，发展中药材种植、粉皮加工、现代化养猪和有机蔬菜四大产业，打造循环经济产业园区，实现了农业综合发展。
（二）夯实村庄治理基础
依托土地股份合作，村庄集体经济找到了源头活水，集体收入有了保障，解决了村庄治理的经济基础问题，使村干部干事创业的“信心满了，劲头足了，底气厚了”，更好地处理村庄公共事务和发展公益事业，更多地农民办实事、办好事，村庄的治理基础更加牢固，治理能力和治理水平显著提高，干部与群众的关系更加紧密，收到了“强村固基”的巨大成效。
（三）实现农民利益共享
通过土地股份合作，农民收入方式实现多元化，农民分享发展成果。一是土地入股收入，入股农户平均可获得每亩1000元的土地租金；二是工资收入，农民到合作社打工，每天获得一定的工资性收入；三是分红收入，入股农户每年可通过合作社赢余分红，同时建立分红浮动和递增机制，充分保障农民利益。
附录一：媒体报道情况
《东平县“四权四化”扶持壮大土地合作社》，《农民日报 》2013年09月10日；
《如何让“土地入股”走得更远——东平县21家土地股份合作社的新探索》，《大众日报》 2013年8月14日；
《东平县安村坚持“四化共建”推进生态文明村》，《山东农村工作》2013年16期；
《东平县接山镇——新理念新思路引领未来新发展》，《大众日报》2013年12月19日。
附录二：推荐理由
推行农地股份制改革、实施土地股份合作经营之路，是东平县农地产权制度改革的一种尝试，通过小改革带动农地制度的大创新。通过引导农户承包地入股，强化农民的权益保障、确保农民能够分享土地增值收益和发展效益。农地股份制是农业经营体制的重大改革，是构建现代农业的必要前提，它也是推动农民转型、农村发展的重要手段。这一改革，对于探索农村改革发展，破解“三农”瓶颈，具有重要的实践意义。
