1.基本情况
山东省曲阜市创造性地探索了党员领导干部密切联系群众的制度，采取“1+1”模式，选派党员领导干部担任农村党组织第一书记，选派大学生村官或优秀年轻干部担任村助理，形成了符合实际的“干部不脱产、工作两兼顾、到村联帮促”的工作机制。第一书记的职责是了解基层、指导工作、服务群众。村里的日常工作仍由党支部书记主抓并且负责。村助理除了协助配合第一书记以外，还要协助村“两委”做好有关基础性工作，当好党的方针政策宣传员、基层党建工作助理员、文明新风倡导员、村情民意信息员和矛盾纠纷调解员，在农村基层接受培养锻炼、服务群众。每个村活动场所和主街显著位置均悬挂第一书记“1+1”公示牌，户户发放便民联系卡，向群众公开第一书记和村助理电话。群众随时可以反映问题或求助。第一书记及助理不得在村干部家中食宿，不得收受任何的馈赠，驻村解决问题时一切费用自理。曲阜市委成立了市第一书记管理办公室和镇街管理办公室，并各自承担着相应的管理第一书记的职能。市第一书记管理办公室负责人员调配和宏观管理。镇街管理办公室接受市第一书记管理办公室的领导，负责村第一书记和村助理的日常管理、工作指导、评比考核等。他们在任期间认真填写工作档案，并录制相关影像资料存档。
2.主要特色与优势
一是因地制宜全覆盖。坚持党政部门到难村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、农科部门到专业村的原则，实现了干部直接联系服务村居的全覆盖。二是走村入户常态化。第一书记每月至少到村四次，遇有重点或中心工作立即到村，全程亲自指导协调帮助工作，做到干部联系服务农户户户到，定期接访、下访和走访，及时妥善化解或帮助解决问题，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是联系群众终身制。每个领导干部既要干好本职工作，又要当好任职村第一书记，只要不离岗或调离本市，就始终驻村担任第一书记，长期联系帮扶，促进致富奔康和谐。四是群众工作负全责。第一书记主要职责是当好村里“五大员”，即党建工作指导员、群众信访代理员、经济发展领航员、农民群众教导员和村党组织书记监督员。第一书记都要协助村“两委”处理好村里大小事情，出了问题都要追究第一书记的责任。五是工作政绩群众评。坚持“服务谁、谁评价”的原则，建立健全了一整套管理监督机制，推行了第一书记工作实绩月公示制度，组建了群众监督评议团，实行了群众参与考核机制，作为干部选拔任用、评先树优的重要依据，实现了“工作好不好，群众说了算”。
3.效果（推荐理由与评析）
曲阜第一书记“1+1”制度使县域领导干部及时获取了民意，密切了党群关系，有效化解了中国社会转型时期的矛盾和纠纷，恢复了党员领导干部密切联系群众的优良传统，有利于提升党员领导干部开展群众工作的能力，实现了对农村社会的有效治理。
