政府工作报告提出，改革是今年政府工作的首要任务。要使“市场在资源配置中起决定性作用”,需要加快建立有效的市场监管体制，维护公平竞争的市场秩序。今年全国两会期间，就市场经济法治建设等方面的话题，中国经济导报记者专程走访了全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。
中国经济导报：在您看来，当前市场监管存在哪些问题？
迟福林：我国的市场监管保持着行政审批与市场监管合为一体的突出特征,无论从食品药品等消费品监管，还是从垄断行业监管来看，以行政监管为主的体制不改变，实现监管的有效性就相当困难。
在以行政审批取代监管的背景下，有关部门既管审批又管监管，前置性审批过多不仅压抑市场活力，也无法保证事后监管的有效性。
事实上，现代市场经济条件下，行政审批与市场监管是两个不同性质的事物，事前的行政审批是政府权力，需要依法界定权力清单；市场监管主要是事后监管，并以法治监管为主。
中国经济导报：政府工作报告提出，要加强事中事后监管。在市场监管方面如何落实这一部署？
迟福林：我建议把推进由行政监管为主向法治监管为主的转变，作为新阶段市场监管体制改革的基本目标，出台改革行动方案，对整个市场监管体制进行改革。
具体而言，要适应“负面清单”管理建立以事后监管为主的新体制。对于前置性审批尽可能越少越好；对于必须保留的审批事项，也需要列出“负面清单”，尽可能实现投资非禁即准和便利化。与此同时，要强化事后监管。
机制建设方面，我建议尽快从国家层面调整监管权力结构，整合监管机构，组建综合性、权威性的市场监管机构。形成政府监管与行业自律、社会监管的合力，充分发挥行业协会等社会组织在行业监管、企业自律中的重要作用。
中国经济导报：您刚才提到，市场监管应以法治监管为主。从市场经济运行环境看，法治应当发挥怎样的作用？
迟福林：加快建设法治市场经济，既是深化经济体制改革的迫切要求，也是建设法治中国的重大任务。
多年来，政府与市场关系难以理顺，经济体制改革难以取得实质性突破，深层次的原因在于政府权力缺乏法治规范，过多、过滥干预市场。加快建设法治市场经济，有利于规范和约束公权力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
近年来国内营商环境恶化，资本外流、投资移民的现象比较严重，这也对加快建设法治市场经济、构建法治化营商环境提出迫切要求。
更深层次看，建设法治中国需要体现经济体制改革的要求，需要为经济体制改革开辟道路。从建设法治市场经济入手完善法治框架，可以走出一条建设法治中国的有效路径。
中国经济导报：如何形成各类市场主体依法公平公正参与市场竞争的新格局？
迟福林：我建议尽快出台建设法治市场经济的改革行动方案，以建设法治化营商环境为重点，清理、修改与市场决定资源配置的要求不符的相关法律制度，并建立有效的经济司法体制。
建设法治化营商环境方面，建议尽快出台国家层面改善法治营商环境的综合性方案，抓紧形成相关立法、司法改革计划，为广大投资者营造稳定预期。
近年来，经济司法不公的主要矛盾在地方层面。在“GDP增长主义”和“竞争性地方政府模式”下，地方政府因地方利益干预经济司法、导致司法不公较为普遍。推动经济司法“去地方化”，有利于形成地方政府的制度约束，有利于建立全国统一的大市场，有利于从基本国情出发、走出一条司法权独立公正行使的新路子。
