03 当好改革排头兵，贯彻落实全面深化改革新举措
广东省委常委、深圳市委书记 王荣
十八届三中全会发出了全面深化改革的“宣言书”、“动员令”，一系列重大部署既抓住了当前我国发展面临的突出问题，又是着眼长远的总体设计和制度安排，体现实践发展的新要求，符合人民群众的新期待。作为改革开放的排头兵，深圳应做贯彻落实的表率，为全国深化经济体制改革探索新路径。
当前，正在全党深入开展的群众路线教育实践活动，提出“实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须仅仅依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。”这就告诉我们，正确处理改革发展稳定的关系，必须重视群众利益、尊重基层首创，真心实意广惠民生、促进和谐，增强人民群众幸福感受，凝聚社会共识，形成全面深化改革的强大合力。
率先形成市场在资源配置中的决定性作用。深圳在全国率先实施“商事登记制度改革”，从8个方面进行突破，化繁为简，大幅减少前置审批，实现“宽进”，大大激发了全社会的创新创业热情。当前应继续深化这项改革，进一步形成符合新形势要求的市场监管体系，切实做到既“放得开”又“管得好”。同时，加强研究、密切跟进国家层面即将开展的财税改革、金融改革、价格改革等，第一时间抓好落实，争取最大限度享受到改革“红利”。
率先打造现代服务型政府。近年来，深圳通过推进政府机构“大部门制”、行政审批制度、公务员分类管理等改革，在探索建设现代政府上取得了重要进展。当前，应进一步推动政府职能的深刻转变，完善“大部门”管理体制和运作架构，合理配置市、区、街道事权，压缩行政层级和管理链条，减少行政审批事项、优化审批程序，让政府把更多的精力放在“市场失灵”的领域，大力提升政府治理体系和治理能力的现代化水平。
率先完善基本经济制度。应继续深化国资国企改革，优化国有企业布局，创新国有资产运营和监管模式，不断增强国有经济活力，更好发挥国有企业的“基础性、公共性、先导性”作用；坚持“权利平等、机会平等、规则平等”，放宽市场准入，消除隐性壁垒，加快出台鼓励非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，推动形成公平竞争的发展环境；构建和实施严格的产权保护制度，促进各类企业产权主体多元化，最大限度激发全社会的创新创业热情，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
率先探索高度城市化地区土地管理新路子。应按照中央要求，全面落实《深圳市土地管理制度改革总体方案》，积极创新土地资源、资产、资本转化的方式途径，健全土地收益分配调节机制，进一步提升土地节约集约利用水平。同时，综合运用项目开发、土地整备、城市更新等手段，努力率先建立高度城市化地区的土地利用和管理新模式。③
04 践行群众路线，尊重人民主体，体现建设法治中国新要求
中国社会科学院法学研究所所长 李林
十八届三中全会《决定》明确提出，推进法治中国建设，要切实维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。这充分肯定了人民群众在国家的政治生活、经济社会和社会生活中的主人翁地位，是践行党的群众路线的具体体现，具有重大的理论价值和实践意义。
推进法治中国建设，必须以践行党的群众路线教育实践活动为根本出发点，在任何时候都把群众利益放在第一位。在当前进行社会主义法治建设的过程中，尊重群众利益与有法必依、依法办事是法治中国建设的一体两面，两者缺一不可。每一项法律都关系到人民群众的切身利益，唯有使群众有序参与法治建设，法律才能更好体现党的主张和人民意志相统一；而人民群众的利益能否得到维护和实现，更与司法公正密切相关。因此，法治中国建设必须广听民意尤其是基层群众的意见，回应人民群众对法治建设的关注和期待，充分体现群众的共同意愿。
法治中国建设与党的群众路线，两者的目的是一致的，那就是一切为了人民群众；两者的要求是一致的，那就是一切依靠人民群众；两者的基本原则是一致的，那就是坚持人民权益至上，坚持人民利益至高。建设法治中国，人民是主体，而不是被法律法规整治监控的客体；人民是我们党必须始终依靠的主体力量，是执政党全心全意服务的对象。建设法治中国，关键是要保证人民赋予的权力始终能够为民所用。建设法治中国，目的是要保障人民的权利和利益，通过人民当家作主等多种途径和形式，过上美好幸福生活。
人民群众是历史的创造者，是践行群众路线和全面深化改革的主体，也必然是法治中国建设的生力军和受益者。在总结群众路线教育实践活动的基础上推进法治中国建设，必须坚持认真听取群众观点，吸纳群众的共识，化解群众的误解和分歧，耐心地做好调研和解释工作，这是法治建设取得根本性成功的关键所在。
每一项立法都关系到人民群众的切身利益，唯有拓展人民群众有序参与立法，法律才能更好体现党的主张和人民意志相统一。立法涉及对权利和利益关系的调整，尤其是在关系群众切身利益的医疗、教育、住房、养老、就业、环境、资源、收入分配等领域，利益格局复杂，牵一发而动全身。因此，立法工作必须广听民意尤其是基层群众的意见，开门立法，完善立法听证制度，集思广益才能凝聚共识。通过对各种意见的理性分析和科学判断，正确把握人民群众眼前利益和根本利益、不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾，立法才能充分体现人民群众的共同意愿。④
